Современное общество стало полностью информационным и поэтому любые межгосударственные конфликты становятся в первую очередь виртуальным противостоянием, где важной становится как сама информация так и средства ее распространения и хранения. В то же время в условиях шестилетней оккупации Крыма и широкомасштабной российской агрессии вопросы организации информатизации и связи на оккупированных территориях, реализации соответствующих прав человека остаются без внимания как власти, так и общества.

Об этом пишет доктор юридических наук, профессор Борис Бабин.

Соответствующие обобщения делались неправительственными организациями прежде всего относительно освещения вопросов эффективности теле- и радиовещания с подконтрольной территории Украины на оккупированную, отдельная аналитическая работа была совершена Представительством Президента Украины в АРК в 2018, с последующим обсуждением сформированных предложений в профильных парламентских комитетах [1]. В то же время последовательных шагов по этому направлению государством сделано не было [2], единственной практической формой реагирования следует считать внесение нескольких структур в сфере связи и коммуникаций, подконтрольных РФ, в санкционные списки по решению Совета национальной безопасности и обороны Украины от 19 марта 2019 г., введенного в действие Указом Президента № 82/2019 [3].

В этом Решении были применены санкции к российскому федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», к его представительству в Киеве, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ, к таким вовлеченным в сферу интернет-коммуникаций российских структур как ООО «Яндекс», ООО «Рексофт», ООО «Лабиринт.Ру» и ООО «ЛитРес», а также к российским и оффшорным структурам в сфере телефонии — ООО «Сателлит Инновация», ООО «Айтиикс», Bimersano Services LTD (Кипр), Demosena Investments LTD (Кипр) и акционерная компания «SPitch AG» (Швейцария). Впрочем, этот перечень конечно крайне неполный и выборочный.

Россия с 2014 г. неправомерно распространила на Крым собственное законодательство в сфере информатизации и связи, реализует на полуострове Стратегию развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014-2020 гг. и на перспективу до 2025 г., утвержденную распоряжением правительства РФ от 01 ноября 2013 за № 2036-р, и государственную программу РФ «Информационное общество (2011-2020 гг.)», утвержденную постановлением правительства РФ от 15 апреля 2014 под № 313, и образовала в этой сфере соответствующие оккупационные органы власти, такие как «Комитет Государственного совета Республики Крым по информационной политике, связи и массовых коммуникаций» и «Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым».

На исполнение указанных предписаний в Крыму в 2015 было принято «Концепцию информатизации Республики Крым», а в 2017 — «Конвенция информатизации аппарата Государственного Совета Республики Крым» которые не отличались конкретикой. Примером Концепция 2015 предусматривала образование «Республиканской образовательной сети», введение в Крыму системы ГЛОНАСС, создание «мультипорталов медицинских учреждений Крыма», единой автоматизированной информационной системы «Крым — территория туризма», автоматизацию начисления соцвыплат и т.п. [1].

В рамках информационной политики и информатизации указано «министерство» «Республики Крым» в 2017 также инициировало утверждение «постановлением» правительства оккупантов № 702 «государственную программу» «Информационное общество» на 2018 — 2020 годы. Ее реализация была разбита за семью направлениями, такими как «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основании», «Развитие республиканского государственного телерадиовещания», «Информатизация исполнительных органов власти Республики Крым и органов местного самоуправления», «Электронное правительство Республики Крым »; «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Крым», «Развитие средств массовой информации, издательств и типографий Республики Крым, обращение внимания общества на культурные, исторические и информационные события и достижения Республики Крым»; «Создание технопарка в сфере высоких технологий на территории Республики Крым» [1].

Финансирование этой программы с «республиканского бюджета» должно было составлять от 3,85 до 4,23 млн рублей ежегодно, что, конечно, не является значительными показателями. Предыдущая аналогичная программа «Информационное общество» на 2016 — 2018 годы впрочем способствовала образованию оккупантами «государственной информационной системы «Центр обработки данных Республики Крым», ввод в эксплуатацию межведомственной сети передачи данных между «исполнительными органами власти» по защищенному каналу, образование типичной внутриведомственной информсистемы «исполнительных органов государственной власти», а также «Региональной системы межведомственного электронного взаимодействия» и «Портала государственных и муниципальных услуг Республики Крым».

Итак, указанная деятельность, куратором которой по «гражданским» вопросам до 2019 гг. являлся заместитель председателя «Совмина Республики Крым» и одновременно глава указанного «министерства» Дмитрий Полонский на практике привела прежде всего к информационно-технологическому обеспечению самих органов оккупационной власти в соответствии со стандартами РФ в этой сфере. Впрочем, указанное «министерство» отвечает не только за информатизацию, но и за соответствующие носители для подконтрольных оккупантам медиа и за организацию их работы.

В частности, «министерством» до 2018 года было основано «автономную некоммерческую организацию» «Телерадиокомпания «Киев»» и на ее базе сформировано пять медиа — телеканалы «Первый Крымский», «Крым 24»; и три радиоканала «Крым» (100,1 FM, «Крым.Точка» и «Море». Опосредственное «министерство» организовало и образование подконтрольных оккупантами крымскотатарских каналов, таких как «Общественная крымскотатарская телерадиокомпания», телеканал «Миллет» и радиоканал «Ветан». В то же время указанные медиа средства и обеспечение их вещания является факультативной задачей «министерства» ведь основным контентом для Крыма стали три пакета российских телеканалов. В Крыму функционируют также электронные медиа, в том числе более десяти информагентств, таких как «Крымское информационное агентство» и др. [1].

Первый такой мультиплекс включает общероссийские обязательные общедоступные телеканалы («Первый канал», «Россия-1», «ТВ-Центр» и т.п.), второй — еще ряд федеральных каналов («СПАС», «НТВ + Спорт», «Звезда» и тому подобное). Региональные каналы сконцентрированы на третьем мультиплексе, в частности для Севастополя это стали «1-й Севастопольский» и «СТВ». Соответствующее вещание осуществляется более 250 передатчиками, а цифровое эфирное вещание — 18 объектами вещания, с охватом населения до 85%. Кроме того, в Крыму действует под контролем «министерства» и карательных органов, до 200 кабельных операторов и более 30 радиоканалов, включительно с федеральными ретрансляциями.

Следует подчеркнуть, что все организованные Украиной средства аналогового вещания и радиовещания на Крым телебашен в Чаплинке и на Чонгаре полностью блокируются оккупантами с возможностью получения сигнала лишь отдельными населенными пунктами Крыма, расположенными вплотную к административной границы. С 2019 года приостановлено радиовещание на средних волнах на Крым с применением мощного радиоцентра в Николаеве из-за «лишних энергозатрат». Спутниковое вещание украинских телеканалов на Крым потерял свою эффективность после начала вещателями кодирования своего сигнала с 2002 года.

Вместо этого, после постройки в Крыму объекта вещания «Соленое озеро» возле Чонгара и его запуска в эксплуатацию в 2018 вышеуказанное организованное оккупантами теле и радио вещание охватывает значительную часть Херсонской области, смежную с Крымом. Эта проблема полностью замалчивается и игнорируется украинской властью вопреки всем изменениям, что произошли с 2018 года в Правительстве и Национальном агентстве телевидения и радиовещания. Самый простой путь ее решения, который заключается в глушении сигнала с полуострова с помощью имеющегося оборудования, последовательно не употребляется по неизвестным причинам.

Если в сфере телерадиовещания информационная политика агрессора в Крыму осуществляется практически беспрепятственно, то определенные проблемы у оккупантов возникают в сфере сетевой и мобильной телефонной связи и связанным с ним покрытием сетью Интернет. Эти проблемы связаны с нежеланием операторов мобильной связи предоставлять услуги абонентам и использовать для этого имеющееся оборудование, которое в 2014 было «национализировано» или просто изъято оккупационными властями или даже остается под фактическим контролем тех же мобильных операторов.

В частности, прямого участия в обеспечении Крыма мобильной связью не берут такие российские структуры как «Мегафон», «Билайн». Абоненты таких сетей, находясь в оккупированном Крыму, сейчас находятся во «внутреннем сетевом роуминге». С весны 2014 крымчанам стали предлагаться пакеты оператора «Мобильные телесистемы», которые работали с использованием имеющейся в Крыму инфраструктуры «МТС», а затем, в условиях введения реальных санкций со стороны ЕС и других государств, стали реальностью, на той же инфраструктуре стала работать «другая компания», «К-Телеком» (торговая марка Win Mobile). Карты МТС, которые оставались у абонентов, стали работать в системе «К-Телеком» с российскими номерами в роуминге, зарегистрированные в Краснодарском крае [2].

Позже в МТС возникли проблемы, связанные с себестоимостью процедур «роуминга» в то время, когда оккупационный режим постоянно требовал от операторов не поднимать тарифы для населения. Также в Крыму, с использованием имущества украинских операторов связи, зашел оператор «КТК-Телеком» (торговая марка «Волна Мобайл») с аналогичной схемой «роуминга». Несколько позже, на базе «национализированных» в АРК и Севастополе объектов ОАО «Укртелеком» и с использованием соответствующей сети фиксированной связи в оккупированном Крыму возникли локальные подконтрольные оккупантам операторы мобильной связи, предоставляющих соответствующие услуги «собственными силами», якобы без федеральных сетей и без использования имущества украинских мобильных операторов [1, 2].

Эти компании, «Крымтелеком» и «Севмобайл» работают соответственно в АРК и Севастополе, параллельно с «К-Телеком» и «КТК-Телеком», еще в Крыму действует миноритарный оператор «Элем-Инвест». При этом во время предоставления мобильного интернета «Крымтелеком» и «Севмобайл» способны оказывать только трафик уровня 3 G, а «К-Телеком» и «КТК-Телеком» — как 3 G, так и 4 G (в городах). По состоянию на 2019 в Крыму работало больше на 200 мощных станций мобильной связи, большинство из которых «принадлежит» «К-Телеком». Всего в Крыму по состоянию на 2018 действовало более 7000 трансляторов мобильной связи, из них «К-Телеком» до 3 тысяч и «КТК-Телеком» к 3500 (из них нового стандарта LTE до 150 у каждого).

Через соответствующие расходы на организацию «роуминга» и постоянный риск вхождения в западные санкции бенефициаров материнских для «К-Телеком» и «КТК-Телеком» федеральных компаний с конца 2019 года, с целью экономии планируется постепенный выход этих операторов с полуострова, с перекладыванием их абонентов на обслуживание «Крымтелеком» и «Севмобайл». Сейчас для организации мобильной связи, согласно которой при таком трансфере не будут потеряны номера абонентов (около 200 000 для «К-Телеком» и «КТК-Телеком»), для «Крымтелеком» и «Севмобайл» предоставлено лицензии в Краснодарском крае РФ [1, 2].

Например, «государственное унитарное предприятие Республики Крым» «Крымтелеком» начало работу с февраля 2016 и его сеть стандарта UMTS (3 G) работает в основных городах и районах Крыма на базовых станциях, которые способны обеспечивать скорость мобильного Интернета до 42 Мбит/с.

Но в перспективе планировалось развертывание более 1000 станций «КРЫМТЕЛЕКОМ», которые «полностью охватят» будут покрывать города, автодороги и полностью покроет Южный берег Крыма (сейчас таких станций, имущества «Укртелекома», насчитывается до 700).

В области интернет-коммуникаций большинство «крымских провайдеров» являются российскими юридическими лицами. Они до сих пор технически зарегистрированы в международной организации «RIPE NCC» как украинские, покупают Интернет-трафик в Украине, который в Крым до сих пор беспрепятственно поступает по трем оптоволоконными линиями через Чонгар и Армянск. В Крыму функционируют около 20 интернет-провайдеров («Миранда-медиа» — дочернее предприятие «Ростелеком», «КСТ», «Телесистемы», «Эр-телеком», «Апекс-Крым», «Ardinvest», «Gigabyte», «SevStar», «SuperSky», «EvpaNet», «КРИМТЕЛЕКОМ» и т.д.) [1, 2].

Проводная фиксированная телефонная связь в Крыму с 2014 года перешла на российскую систему телефонной нумерации, которая предоставила операторам телефонной связи более 530 000 номеров в коде ABC = 365, которые обслуживаются в соответствии вышеупомянутыми «Кримтелекомом» и «Севтелекомом». Услуги спутниковой связи с 2014 г. на полуострове предоставляет ООО «ТИС», которое использует ресурсы сети на космических аппаратах «Ямал-402» и «Ямал-300К».

Стоит добавить, что в утвержденном распоряжении Правительства Украины от 28 марта 2018 № 218-р Плане мероприятий, направленных на реализацию некоторых принципов государственной внутренней политики в отношении временно оккупированной территории АРК и г. Севастополь отдельные вопросы информатизации и связи предусмотрены в задании 6 «Создание условий для реализации прав лиц, проживающих на ВОТ, на свободный выбор языка потребления информационной продукции» и 10 «Обеспечение доступа к информационным продуктам Украины и мира на ВОТ с помощью телевидения и радиовещания, печатных СМИ, Интернета».

К таким мерам Плана отнесены:

— обеспечение стабильного вещания на ВОТ национальных телерадиоорганизаций, вещающих на государственном языке и других языках (в том числе на языках коренных народов и национальных меньшинств Украины, проживающих на ВОТ) (мер.1, зад.6);

— создание и/или восстановление инфраструктуры телерадиовещания и установка необходимого технического оборудования (передатчиков, усилителей, телебашен и т.п.) с целью расширения зоны покрытия сигналом радиовещания, телеорганизаций Украины на ВОТ (мер.1, зад.10);

— установление в зонах сервисного обслуживания перед КПВВ и вблизи них телекоммуникационного оборудования для доступа к высокоскоростному мобильному Интернету (4G) (мер.2, зад.10) [4].

По состоянию на 2020 год эти задачи не реализовано, средства на их выполнение из бюджетов всех уровней не выделялись.

В утвержденном распоряжении Постоянного Представителя Президента Украины в АРК от 20 июня 2018 № 17 Плане неотложных мер по противодействию российской агрессии с ВОТ Украины в Крыму, защиты интересов государства, граждан Украины и украинских юридических лиц в Крыму на 2018-2019 годы среди задач в сфере информатизации и связи следует отнести:

— противодействие незаконному телерадиовещанию из Крыма на прилегающие районы Херсонской области, обеспечение телерадиовещания с территории Херсонской области на Крым (задача 9.2);

— принятие мер по ограничению доступа к веб-сайтам структур оккупационной власти и других веб-ресурсов в сети Интернет (задача 9.4);

— внедрение эффективного комплексного правового преследования компаний, предоставляющих или способствующих в предоставлении в Крым услуг стационарной и мобильной связи (задача 9.5) [5].

Эти меры также состоянием на 2020 год не реализовано, кроме определенного ограничения доступа к веб-сайтам структур оккупационной власти и других веб-ресурсов в сети Интернет, которое реализовывалось в 2018 году.

Подводя итог следует констатировать полное отсутствие реальных действий Украины в сфере информатизации и связи не только в измерении подготовки к деоккупации Крыма, но и по противодействию текущей агрессии РФ в частности из Крыма. При этом единственным рычагом влияния, который препятствует оккупанту полностью реализовывать собственную политику информатизации на полуострове является страх перед санкциями со стороны западных стран по ключевым предприятиям информационной отрасли РФ.

К ключевым возможным действиям Украины, которые бы существенно повлияли на дальнейшее негативное развитие ситуации и прекращение нарушение прав граждан Украины на временно оккупированных территориях следует отнести:

— блокировка российского телерадиовещания из Крыма на Херсонскую область;

— прекращение Интернет-коммуникации с Крымом через имеющиеся магистральные оптоволоконные кабели;

— введение санкций против компаний мобильной и Интернет связи, работающих в Крыму, их бенефициаров;

— обсуждение указанных вопросов в рамках работы Всемирного союза электросвязи;

— организация иска со стороны «Укртелекома» и национальных операторов мобильной связи Украины против РФ в рамках действующего двустороннего соглашения о защите инвестиций в международных арбитражах.

1. Аналитически-информационная справка по информатизации и связи на временно оккупированной территории Украины в Крыму (по состоянию на 1 сентября 2018). Представительство Президента Украины в АРК. URL: http://www.ppu.gov.ua/13727-2/analitychno-informatsijna-dovidka-z-pytan-informatyzatsiyi-ta-zvyazku-na-tymchasovo-okupovanij-terytoriyi-ukrayiny-v-krymu/

2. Власти нашли хитрый способ безболезненно ухода МТС из Крыма. C.News URL: https://www.cnews.ru/news/top/2020-03-04_vlasti_nashli_hitryj_sposob

3. О применении, отмене и внесении изменений в персональные специальные экономические и другие ограничительные меры (санкций): Решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 19 марта 2019 года, введено в действие Указом Президента Украины от 19 марта 2019 № 82/2019 URL: https://www.president.gov.ua/documents/822019-26290

4. Об утверждении плана мероприятий, направленных на реализацию некоторых принципов государственной внутренней политики в отношении временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя: распоряжение Кабинета Министров Украины от 28 марта 2018 № 218-р URL: https: //zakon.rada .gov.ua / laws / show / 218-2018-р ‘

5. Об утверждении Плана неотложных мер по противодействию российской агрессии с временно оккупированной территории Украины в Крыму, защиты интересов государства, граждан Украины и украинских юридических лиц в Крыму на 2018-2019 годы и его направления: распоряжение Постоянного Представителя Президента Украины в АРК от 20 июня 2018 № 17 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0017755-18