Алексей Плотников к.ю.н. , международное право

На днях российский диктатор подписал документ под названием «указ президента № 304» «о внесении изменений в указ» № 183 «об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство российской федерации в упрощённом порядке».

За этой нарочито казенной формулировкой скрывается простой факт: россия начала «прием в свое гражданство» жителей оккупированных ею в марте этого года частей Херсонской и Запорожской областей. В этой статье попробуем разобраться, что происходит.

Для начала распутаем «бюрократический клубок» вокруг этого указа. Вся его суть в том, что перечень, установленный указом № 183 2019 года, расширяется. Ранее «упрощенный порядок получения российского гражданства» был заявлен для Донецкой и Луганской областей, а теперь он касается также Херсонской и Запорожской областей.

В свою очередь, «183-й указ» ссылается на восьмую часть статьи 14 российского закона о гражданстве, согласно которой «иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлением о принятии в гражданство российской федерации в упрощенном порядке…если указанные лица и лица без гражданства относятся к категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, определенных президентом российской федерации» [1].

Эта норма, появившаяся в законе в 2018 году, позволяет российскому руководителю по своему усмотрению определять любую категорию иностранцев в любом месте для упрощенного получения российского гражданства. Такое усмотрение оформляется указом. Сначала этот механизм был «применен» к украинским гражданам на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, а теперь его «распространили на новые оккупированные территории».

Деятельность, которую Агния Григас из «Atlantic Council» метко охарактеризовал как «паспортный экспансионизм», началась не вчера. С самого развала СССР Москва пыталась удержать в своей орбите как можно большее количество граждан новых независимых государств, в том числе через выдачу им российских паспортов. Российский закон о гражданстве в 2002 году предусмотрел возможность предоставления гражданства росии в упрощенном порядке всем гражданам бывшего СССР.

Россия активно пользовалась этой возможностью, пропагандируя и выдавая свое гражданство всем желающим, в том числе в таких регионах как оккупированная ею часть Молдовы , Абхазия, Южная Осетия, а также и в Крыму до 2014 года [2].

В принципе, ничего очевидно преступного в такой деятельности не было, ведь согласно Всеобщей декларации прав человека никто не может быть лишен права изменить свое гражданство [3]. Выдача паспортов россии, конечно, давала другим государствам повод для беспокойства, но долгое время в Украине не производилось почти ничего для противодействия такой «паспортной экспансии». Разве что, по украинскому законодательству лица, владевшие одновременно украинским и российским паспортом, считались исключительно гражданами Украины, а не России, поскольку Конституция Украины прямо запрещает двойное гражданство.

Она же запрещает принудительно лишать гражданства и не делает исключений для случаев получения гражданства другого государства [4]. Так что наличие у значительного количества граждан Украины в Крыму и в других регионах еще и российского паспорта фактически игнорировалось.

Процесс «радикально ускорился» в феврале 2014 года, когда в Крым примчалась целая делегация российских парламентариев, пропагандировавших получение российских паспортов, намекая на дальнейший «референдум» о статусе Крыма» [5]. Это происходило тогда, когда сама россия признавала Крым украинским.

Конечно, после так называемого «референдума» и установления российского контроля одной из первоочередных задач государства-агрессора стало «формальное закрепление» за собой населения оккупированной территории. Согласно так называемому незаконному «договору о принятии Крыма в состав российской федерации», все граждане Украины, проживавшие на территории АР Крым и города Севастополя якобы «автоматически становились гражданами России, если только не заявляли о своем желании остаться в гражданстве Украины» [6].

Не будем сейчас останавливаться на том, что далеко не все крымчане были согласны с такой постановкой вопроса, что выразил Олег Сенцов своим сказанным на судилище «я не крепостной, чтобы с землей меня передавать». Остановимся на юридической стороне вопроса.

В международном праве есть способ получения гражданства называемый «трансфертом». Он предусматривает автоматическое приобретение гражданства всеми жителями определенной территории при изменении ее правового статуса. Чаще всего трансферт используется при образовании новых государств [8]. Наиболее близкий для нас пример здесь – автоматическое обретение гражданства Украины практически всеми жителями бывшей Украинской ССР после провозглашения независимости нашего государства.

В принципе, трансферт может применяться и при передаче части территории одного государства другому государству. Проблема с «крымским трансфертом», в том, что самого факта изменения правового статуса территории не было. Крым не стал «частью России», а остается территорией Украины, его статус не «российский», а оккупированный.

Так же россией оккупированы части Донецкой и Луганской областей, где «выдача российского гражданства в упрощенном порядке» началась в 2019 году, и части Запорожской и Херсонской областей, где она началась в 2022 году.

Разница с Крымом заключается в «правовом основании» приобретения «гражданства». В Крыму – это якобы фейковый «трансферт», когда якобы «гражданство лицо приобретает автоматически, если не заявит об отказе от него». На других оккупированных территориях Украины фейковый «трансферт» не проходит. Формально якобы происходит «добровольное вступление в гражданство россии лиц», якобы «по их собственному желанию». Это больше похоже на российскую «паспортизацию» в оккупированных частях Молдовы и Грузии, а также в Крыму до 2014 года, чем на оккупированном полуострове 2014 году и позже.

Однако кое-что общее в российской «паспортизации» оккупированного Крыма и оккупированного украинского материкового юга все же наблюдается. Во-первых, в обоих случаях это делается на территориях, контроль за которыми российская федерация не скрывает. В оккупированных частях Донецкой и Луганской областей «предоставление российского гражданства» происходит, как правило, лицам, уже имеющим фейковые «паспорта» так называемых террористических «народных республик».

В Крыму и оккупированных южных областях «предоставление», то есть навязывание гражданства происходит «напрямую» гражданам Украины и осуществляют его непосредственно оккупационные российские «администрации». Во-вторых, как заявил преступный «постоянный представитель Крыма при президенте россии» Георгий Мурадов, «выдача российских паспортов жителям Херсонской и Запорожской областей будет проводиться при содействии Крыма и с учетом опыта, полученного регионом в 2014 году» [9]. Очевидно, это следует понимать так, что к «паспортизации» будут привлечены крымские фейковые «чиновники», которые будут действовать по знакомым им лекалам.

Что это за лекала можно понять из имеющихся докладов по Крыму [10]. Проживание в оккупации без «паспорта» государства оккупанта станет сложным, его потребуют для осуществления самых элементарных бытовых действий, таких как трудоустройство, путешествия или даже перемещение внутри одного населенного пункта, предоставление медицинских услуг и так далее. Не имеющие «российского паспорта» будут испытывать разнообразные притеснения.

Фактически будет происходить принуждение к «российскому гражданству», причем можно предполагать, что это принуждение будет более жестким, чем в Крыму, ведь в оккупированной АР Крым и Севастополе не было активных боевых действий, в их население рассматривалось россией как якобы «почти свои».

И в отношении Крыма и Севастополя «наружу» поступало гораздо больше информации, чем о положении дел в оккупированных частях Запорожской и Херсонской областей, что само по себе было сдерживающим фактором репрессий. В конце концов, чем дольше продлится оккупация, тем больше наличие «российского паспорта» будет служить меткой «свой-чужой», а его отсутствие будет повышать риск бессудных наказаний и расправ для непокорных.

В Крыму принудительная «паспортизация» растянулась на годы, и до сих пор находятся граждане, принципиально отказывающиеся от гражданства государства-агрессора, рискуя попасть, по меньшей мере, под преступную «депортацию» [11]. Нет оснований считать, что жители Запорожской или Херсонской области отнесутся к «российскому паспорту» с большим энтузиазмом, особенно теперь, когда он превратился из относительно привлекательного документа, цитируя советника руководителя Офиса Президента Украины Михаила Подоляка, «метку изгоя и билет в концлагерь» [12].

Вряд ли все граждане Украины из оккупированных частей Херсонской и Запорожской областей, получившие «российский паспорт», запятнают себя активным коллаборационизмом. Для многих получение «паспорта» оккупанта станет частью стратегии выживания на оккупированной территории к моменту ее освобождения. Так же как и в Крыму [13], «получение российского гражданства» формально считаясь «добровольным актом», фактически будет проходить через жесткое принуждение, о чем уже заявило украинское Мининтеграции. [14] . Более того, такой паспорт будет далеко не «бесплатным». Как минимум «платой» за него станет риск принуждения к службе агрессора, в том числе, и принудительной мобилизации в его войско [15].

Непросто сказать какой выбор будет более рациональным для жителей оккупированных территорий – риск оказаться без работы, медицинского обслуживания и попасть в застенки или риск стать пушечным мясом. Очевидно, что каждый случай будет зависеть от индивидуальных обстоятельств. Навязанное «гражданство» не станет основной из проблем для жителей оккупированных территорий после победы Украины, ведь ответственность за это будет нести в первую очередь государство-оккупант.

Напомним, что согласно статье 45 Гаагской конвенции о законах и обычаях войны на суше, запрещается «принуждать население занятой области к присяге на верность неприятельской Державе» [16]. Согласно статье 5 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, государства обязались обеспечить равноправие всех перед законом без различения, в частности национального происхождения, для осуществления человеческих прав, в том числе, права на гражданство [17]. Вероятное нарушение принудительной «паспортизацией» этой нормы дает Украине основания для обращения в Международный Суд ООН с иском против россии, следствием которого может стать не только признание нарушения, но и материальная компенсация.

Кроме того, преследования, связанные с отказом от «российского гражданства», могут попадать под критерии преступлений против человечности, определенные статьей 7 Римского устава Международного уголовного суда, а принуждение украинских граждан, включая тех, которых принудили к получению «российского паспорта», к службе в российских войсках, может являться военным преступлением в значении 8 статьи Устава.

Формальное или фактическое лишение отказников некоторых прав, например, на коммерческую деятельность или возможностей, например, получить медицинскую помощь, может быть как преступлением против человечности, так и военным преступлением по международному уголовному праву [18], а также считаться нарушением законов и обычаев войны в значении статьи 438 Уголовного кодекса Украины [19]. За такие действия должна наступать индивидуальная уголовная ответственность – как организаторов, так и непосредственных исполнителей преступной «паспортизации».

Юридические основания для признания никчемными любых фактов, связанных с навязыванием «российского гражданства» в Запорожской и Херсонской областях есть, равно как и основания для привлечения за эти деяния россии к международно-правовой ответственности, а отдельных лиц – к индивидуальной уголовной ответственности.

Практическое осуждение как государства-агрессора, так и его агентов станет возможным после победы Украины и деоккупации всех южных украинских регионов – надеемся, скорой.

1. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30429975

2. https://day.kyiv.ua/uk/article/den-planety/pasportnyy-ekspansionizm

3. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_015#Text

4. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text

5. https://www.pravda.com.ua/news/2014/02/25/7016156/

6. https://tyzhden.ua/News/105197

7. https://hromadske.ua/posts/sentsov-ya-ne-kripak-shchob-iz-zemleiu-mene-peredavaty

8. https://textbooks.net.ua/content/view/3292/20/

9. https://www.pravda.com.ua/news/2022/05/27/7348806/

10. https://www.irf.ua/content/files/report_crimea_human_rights.pdf

11. https://www.bbc.com/ukrainian/features-53462463

12. https://www.unian.ua/politics/v-op-porivnyali-vidachu-pasportiv-rf-na-okupovanih-teritoriyah-iz-kvitkami-u-konctabir-novini-ukrajina-11842467.html

13. https://crimea.suspilne.media/ru/news/2449

14. https://www.kmu.gov.ua/news/minreitegraciyi-zasudzhuye-ukaz-prezidenta-rf-pro-vidachu-rosijskih-pasportiv-gromadyanam-ukrayini-na-timchasovo-okupovanih-teritoriyah

15. https://espreso.tv/okupanti-progoloshuyut-vidachu-pasportiv-shchob-potim-vikoristati-meshkantsiv-oblasti-zokrema-v-mobilizatsiynikh-zakhodakh-golova-zaporizkoi-ova

16. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_222#Text

17. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_105#Text

18. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_588#Text

19. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text