«Указ» про те, що «Державний комітет з рибальства Республіки Крим» (далі – «Комітет») «ліквідується в цілях оптимізації структури виконавчих органів державної влади» «Республіки Крим», з’явився на «офіційному порталі глави Республіки» 14 квітня 2016 року [1]. Однак фактично «Комітет» припинив своє існування, як «юридична особа публічного права», тільки 28 травня 2018 року, через 25 місяців після «прийняття відповідного рішення» [2]. Навіть з урахуванням недолугості окупаційної «влади», два роки – занадто великий термін, щоб передати справи від одного псевдодержавності органу до іншого. А значить, комусь було вигідно затягнути ліквідаційний процес. Що ж насправді було причиною подібної неспішності, дізнався кандидат юридичних наук Андрій Чвалюк.

Справа в тому, що 12 травня 2015 року «Комітет» був призначений «відповідальним виконавцем» «Програми розвитку рибного господарства Республіки Крим на 2015-2017 роки» (далі – «Програма»). Причому «виконавцем» єдиним, без співвиконавців, що давало йому право одноосібно розподілити 2 мільярди 920 мільйонів рублів [3]. І хоча функції скасованого «Комітету» були відразу ж передані «Міністерству сільського господарства Республіки Крим» (далі – «Мінсільгосп»), як «органу», створеному окупаційною «владою» ще 27 червня 2014 року, «Комітет» під керівництвом «глави ліквідаційної комісії» Заредінової Алиме Назимівни ще довго продовжував «виконувати покладені на нього завдання по освоєнню бюджетних коштів».

Та не поспішали окупанти вносити зміни й в власні «програмні акти». У «постанові Ради Міністрів Республіки Крим» від 12 травня 2015 року № 251, яке стверджувало «Програму», слова «Комітет» на «Мінсільгосп» замінили лише 23 серпня 2016 року [4]. Зате сама «Програма» явно приймалася поспіхом, щоб встигнути отримати кошти з Державної програми Російської Федерації «Розвиток рибогосподарського комплексу». Кримські укладачі «Програми» так поспішали, що навіть неправильно послалися на номер постанови уряду Росії, за якою виділене фінанси, який насправді є 314, а не 315 [5].

Але все це дрібниці, головне, що гроші були виділені. Загальний обсяг фінансування «Програми» склав 2 920, 0401 мільйонів рублів. У тому числі по роках: у 2015 році – 1 666,528 мільйонів рублів; в 2016 році – 861,48045 мільйонів рублів; в 2017 році – 392,03165 мільйонів рублів. Джерелами фінансування «Програми» заявлялися «бюджет Республіки Крим» та «позабюджетні кошти». У тому числі з «бюджету Республіки Крим» виділялося 698,2156 мільйонів рублів, а позабюджетних коштів – 2221,8245 мільйонів рублів. Думаю, не варто уточнювати, що «позабюджетні кошти» надійшли з федерального бюджету РФ за вказаною програмою.

Метою «Програми» заявлявся «сталий розвиток рибогосподарського комплексу» «Республіки Крим», «на основі збереження, відтворення і раціонального використання водних біологічних ресурсів та забезпечення конкурентоспроможності товарів і послуг, вироблених рибогосподарськими підприємствами». На жаль, перевірити, чи була дана мета досягнута в даний момент важко, оскільки звіти про реалізацію «Програми» канули в Лету або, з урахуванням назви «Програми» правильніше буде сказати «пішли на дно» разом з «Державним комітетом з рибальства Республіки Крим».

«Правонаступник» «Комітету», «Мінсільгосп», теж вчинив мудро, обмеживши доступ до архівної інформації щодо «державної підтримки галузі рибного господарства». Зокрема, найстаріша з наявних на сайті «Мінсільгоспу» вкладок, «Архів документів 2019 року», сяє незайманою чистотою, «документи» в ній відсутні. Архів 2020 року містить у тільки локальні «накази», які мають низьку інформативністю, в порівнянні зі «звітами» і, відповідно, не настільки цікаві як джерела аналітичної інформації.

На те, що реальні дані про виконання «Програми» намагалися заховати вказує і подальша зміна «підвідомчості». За чотири місяці до закінчення «Програми», вона з «державної» стала «відомчої» і втратила свою відособленість. Не виключено, що на зміну «статусу» вплинуло припинення фінансування з федерального бюджету РФ. У «додатку № 2 до паспорту» нової «відомчої програми» [6] демонстративно виділені джерела її фінансування, і навпроти графи «федеральний бюджет» красується сиротливий нуль.

22 серпня 2017 року так званий «міністр» «Мінсільгоспу» Андрій Рюмшин своїм «наказом» породив «Відомчу цільову програму» «Розвиток галузей рибного господарства» та зробив її складовою «підпрограмою» «Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства Республіки Крим» [6]. Чи то рибу і морепродукти «республіканські чиновники» раніше не вважали продовольством, то чи були якісь інші причини, але до 2017 року «Мінсільгосп» в своїх «річних звітах» замовчував про рибну продукцію [7]. Зараз же, в умовах скорочення в Криму, в силу безгосподарності тамтешньої «адміністрації», площ для сільськогосподарського землеробства, в їжу можливо піде все, навіть медузи, яких планувалося видобувати в промислових обсягах, нібито для експорту в комуністичний Китай [8].

Однак повернемося до початкової «Програми». Зазвичай знайти «звіти про виконання програм» «Республіки Крим» не є проблемою, але в цей раз ми зіткнулися з повною відсутністю інформації від окупаційної «влади» про виконання їх «бюджетної цільової програми». У нас навіть виникли сумніви, що «Програма» дійсно виконувалася, але згідно «Зведеної річної доповіді про хід реалізації державних програм Республіки Крим за 2016 рік», ефективність реалізації даної «Програми» мала показник «більше 0,9 (висока)» [9]. А значить, кошти «Програми» як мінімум почали освоювати. Так само є «офіційні документи», що підтверджують, що «Комітет Державної Ради Республіки Крим з аграрної політики, екології та природних ресурсів», з жовтня 2015 року по жовтень 2017 року «заслуховував інформацію про хід реалізації» «Програми» [10]. «Заслуховуванням» все і закінчилося. Ніяких публічних висновків про нормальний перебіг реалізації «Програми» або її відставання від встановлених термінів реалізації не публікувалося. Як і інформації, куди насправді пішли виділені кошти.

Відсутність звітів є порушенням принципу публічності і прозорості бюджетної системи і завжди прямо вказує на те, що сталося масове розкрадання коштів цільової програми. Однак в «Законі Республіки Крим» «Про бюджетний процес у Республіці Крим» [11] подібний принцип, який існує в бюджетному законодавстві цивілізованих держав «чомусь» не передбачений. А значить, на превелику радість окупантів, і порушити його не можна. Відповідно зберігається тенденція до приховування «бюджетної звітності», в поширенні якої окупаційний «уряд» «Республіки Крим» не зацікавлений.

Прагнення до створення замкнутого, відокремленого економічного механізму, який знаходиться під жорстким, централізованим контролем держави, як відомо, є одним з ознак тоталітарної системи. Приховування інформації про реалізацію «Програми розвитку рибного господарства Республіки Крим на 2015-2017 роки» – це тільки один з прикладів обмеження громадянських прав мешканців тимчасово окупованого Криму. Та ми цілком впевнені, що інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання «республіканського і місцевих бюджетів», а також «контролю» за їх виконанням, буде і далі здійснюватися окупаційної «владою» дозовано або не відбуватиметься взагалі. Ну а хто ж власне використовував кошти «Програми» і причому тут знамениті торгові марки рибоконсервної продукції – ми напишемо в окремому дослідженні.

Джерела:

1. https://crimea.ria.ru/20160414/1104358107.html

2. https://www.rusprofile.ru/id/8549349

3. https://rk.gov.ru/ru/document/show/1064

4. https://pdf.zakonkin.ru/9100201608300001.pdf

5. http://base.garant.ru/70644222/#friends

6. https://msh.rk.gov.ru/ru/document/show/81

7. https://msh.rk.gov.ru/ru/document/show/82

8. https://www.crimea.kp.ru/daily/21712098/4335640/

9. https://minek.rk.gov.ru/ru/structure/1134

10. http://crimea.gov.ru/textdoc/ru/7/act/1764pr.pdf

11. http://crimea.gov.ru/textdoc/ru/6/project/1596.pdf