В умовах кліматичних змін та техногенного впливу людини на природу, система захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій стає дедалі важливішою для кожної держави. Для  окупованого Криму це надто важлива і одночасно проблемна сфера. Мілітаризація українського півострова, варварське використання і знищення природних ресурсів, корупція в основних сферах народного господарства – ось не повний перелік тих чинників, які підвищують ризики виникнення надзвичайних ситуацій в окупованому Криму.

Варто згадати і неконтрольовану забудову кримського узбережжя, яка руйнує берег та тотальне недотримання санітарно-епідеміологічних норм і технічних стандартів. За таких умов загрозою для населення півострова є виникнення різного характеру надзвичайних ситуацій, які здатні зруйнувати інфраструктуру та екосистему Криму. Постає питання – чи спромоглася окупаційна «влада» на створення ефективної системи захисту населення в надзвичайних ситуаціях? Доцент Віктор Філатов спробує розібратися в ситуації, проаналізувавши конкретні факти.

Перше, що привертає увагу – це недолугість організаційної структури органів російської  «влади» з надзвичайних ситуацій, що для тамтешньої бюрократії зовсім не дивно. Так, в окупованому Криму одночасно функціонує «Міністерство з надзвичайних ситуацій Республіки Крим» та «Головне управління МНС Росії по Республіки Крим». Це достатньо дивно, адже наявний факт «дублювання повноважень», що для систем державного управління цивілізованих держав взагалі не припустиме явище. Воно, як правило, породжує корупцію, неефективність та бюрократію. Саме в таких реаліях доводиться виживати місцевому населенню півострова. При чому достойменне не зрозуміло хто саме чим займається.

«Головне управління» перебуває під контролем Міністерства РФ з цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих [1]. В свою чергу «Міністерство з надзвичайних ситуацій Республіки Крим» підпорядковане виключно місцевій «владі» тимчасово окупованого півострова. Функції цих суб’єктів майже ідентичні: «робота зі зверненнями громадян, надання окремих послуг, надання психологічної допомоги, реєстрація туристичних груп» [2], а тому не зрозуміло навіщо було так «ускладнювати ситуацію».

Скоріш за усе така схема існує задля того, аби красти «бюджетні кошти», які виділяються на фінансування системи «органів надзвичайних ситуацій» як з «республіканського», так і з федерального бюджетів, а роботу роблять одні й ті самі рятувальники. При цьому окупаційна «адміністрація» постійно влаштовує показові покарання для тих, хто рятує кримчан від надзвичайних ситуацій.

Наприклад, у липні цього року «Судакський міський суд» призначив «штраф» у розмірі 30 тисяч рублів співробітнику відповідної структури Айдера Аблякімова за «недонесення». За версією російського ФСБ, що ініціювала вказане покарання Айдер Аблякімов нібито не повідомив про листування з Уміджоном Дададжоновим, який нібито пропонував йому взяти участь в бойових діях на Близькому Сході. На думку кримських активістів це безпідставне обвинувачення, оскільки «суду» не було надано жодних належних доказів щодо такого листування [3].

Але не здивуємось якщо рятувальник насправді розглядав пропозицію змінити сферу діяльності, адже маразм у роботі «органів надзвичайних ситуацій» по Криму зашкалює. Так, під час повеней в Керчі рятувальники просто пливли за човном, на якому інспектував місцевість «голова республіки» Сергій Аксьонов. Пізніше звісно окупаційна «адміністрація» почала усе спростовувати і заявила, що це були «звичайні люди, які прийняли для себе таке рішення». Начебто жодного відношення до «федеральних рятувальників» вони не мають. Потім пропаганда загарбників заявила, що це були «республіканські рятувальники», яким так «простіше пересуватися затопленими вулицями» [4].

Для будь-якої влади це ганьба, але не для структур держави-агресора, у яких логіка безсила. Навіть самі «кримські рятувальники» були вкрай обурені цим фактом. Зокрема, експерт з виживання Едуард Халілов зазначив, що рятувальники повинні захищати життя людей, а не ризикувати власним, супроводжуючи «керівництво півострова» [5].

Напевно охороняти Сергія Аксьонова це усе, що можуть «кримські рятувальники», оскільки під час виникнення повенів Володимир Путін нібито окремо направляв туди військових та рятувальників з самої Росії для ліквідації наслідків надзвичайного лиха [6]. Також до проведення рятувальних операцій залучали й кримських студентів, які допомагають кримчанам подолати наслідки повеней [7].

Хоча навіть сам Сергій Аксьонов неодноразово заявляв, що участь у рятувальних операціях – це виключно справа фахівців, які мають відповідну освіту, адже є певні ризики для життя самих рятувальників.

Поряд з цим сама система «органів з надзвичайних ситуацій» в окупованому Криму залишається вкрай неефективною. Так, у 2020 році, коли на півострові була аномальна спека, місцеве керівництво цих «органів» прийняло рішення демонтувати системи оповіщення про пожежі з понад сотні ялтинських об’єктів соціальної інфраструктури. Справа в тому, що на півострові відбувається монополізація сфери протипожежної безпеки колишніми та чинними співробітниками «з надзвичайних ситуацій», яких прикриває «кримське управління» ФСБ та «кримська прокуратура» [8].

При цьому більшість з цих об’єктів, які знімаються з систем оповіщення – це школи, лікарні, дитячі садки та вокзали. Наскільки потрібно бути цинічним, щоб піддавати загрозі життя місцевого населення заради отримання монопольного становища на ринку відповідних послуг. Це дуже яскраво відображає усю суть «русского мира», його безглуздість та антисоціальність.

Єдина сфера у якій «республіканські» та «федеральні» рятувальники діють на півострові злагоджено – це освоєння мільярдів рублів «бюджетних коштів». Вони навіть спільно підготували «законодавчі зміни», які передбачають уведення в систему комерційних посередників, які будуть «обиратися на місцях» [9]. Тобто, по суті самі представники «органів з надзвичайних ситуацій» будуть обирати суб’єктів господарювання, майже без «конкурсних процедур та тендерів», як це практикується в цивілізованих державах.

Коли такі пропозиції проходили обговорення, то самі місцеві мешканці півострова заявляли про те, що затвердження таких «поправок до законодавства» по суті знищить систему протипожежного оповіщення. Адже у ланцюгу між об’єктом та пожежною частиною з’явиться комерційний посередник, який буде брати кошти за передачу сигналу до «органів з надзвичайних ситуацій» [10]. По факту, це призведе до втрати часу, а, отже, до матеріальних збитків та людських жертв.

Зазначимо, що в окремих містах Криму процес монополізації вже розпочався. Зокрема, в Ялті його координує такий собі Олександр Терещенко, який очолює «відділ наглядової діяльності Головного управління МНС Росії по Республіці Крим». Він активно скасовує ліцензії «непотрібним компаніям» та звільняє шлях для компанії «Фаетон-Техно», директор якого Михайло Матюхін раніше очолював «управління надзвичайних ситуацій» по місту Алушта. Для цього «посадовець» використовує вже перевірені інструменти – «позапланові несанкціоновані перевірки» [11].

Сама компанія «Фаетон-Техно» має дуже сумнівну репутацію. Її колишні співробітники у соціальних мережах залишають дуже несхвальні відгуки. Наприклад, вони говорять про затримку заробітної плати та низьку якість робіт, яка не цікавить директора [12]. Також компанія постійно потрапляє в корупційні скандали. Так, у минулому році ця компанія начебто виграла «конкурс» на встановлення протипожежного обладнання в Ялті, і з нею було укладено «договір». Однак, в самому «конкурсі» компанія взагалі участі не приймала, про що свідчать «документи конкурсної комісії», а результати «конкурсу» на наступний день просто зникли з сайту [13]. Отак просто «вирішуються питання», і це за умов постійних скарг кримчан на неякісну роботу компанії та на відмови встановленого нею протипожежного обладнання.

Поки триває ця «війна», кримчани ризикують стати жертвою пожеж. І як виявилося не тільки пожеж. Взимку минулого року кримчани постраждали від снігопадів, які повністю накрили півострів та паралізували його життя. Навіть керманич окупаційної «адміністрації» Аксьонов визнав це провалом для «комунальників і рятувальників», адже майже усі траси були заблоковані. Так, на трасі під Феодосією застряг рейсовий автобус з пасажирами, які дуже довго чекали на допомогу «рятувальників», однак ті самі не могли дістатися місця. Також на всій території півострова виникли значні проблеми з електропостачанням, на ліквідацію яких пішло декілька тижнів [14].

Місцеве населення Криму постійно скаржиться на роботу «рятувальників» під час снігопадів, не став виключенням і поточний рік. Наприклад, туристи, які застрягли на горі Ай-Петрі так і не дочекалися допомоги. В свою чергу «чиновники» окупаційної «адміністрації» заявляють, що люди «самі повинні перевіряти інформацію про погоду та обирати час для подорожі». Дивний аргумент, особливо враховуючи те, що прямим обов’язком «рятувальників» є саме порятунок тих, хто потрапив у надзвичайну ситуацію [15]. Насправді, це показник того, що «рятувальні служби» на півострові майже безсилі перед надзвичайними ситуаціями. Ще одним прикладом незлагодженості роботи кримських «рятувальників» став провал операції з порятунку трьох осіб, які перебували на плавучому крані, що затонув у 2016 році. Тоді «рятувальникам» навіть не вдалося встановити місцеположення крана, вони лише визначили приблизний район катастрофи та глибину на цій ділянці моря [16].

Ця ситуація є достатньо показовою, адже демонструє дві основні проблеми: неналежний рівень матеріально-технічного забезпечення «республіканських рятувальників» та сама природа «владної системи» російських загарбників. Адже у разі виникнення таких ситуацій, держави одразу звертаються до країн-партнерів, які мають більший досвід або краще технічне оснащення, і вони надають допомогу в подібних операціях. Але окупаційна «адміністрація» ні до кого за допомогою не звертається бо «російські рятувальники», звісно ж, «найкращі у світі».

При цьому жодних кадрових рішень за результатами провальної операції не прийнято. У 2018 році від іншої стихії – вогню, в окупованому Криму було знищено велику ділянку лісу. Мова йде про заповідну зону в районі Ялти, де на той час було знищено понад 26 гектарів лісу з усіма рослинами і тваринами, деякі з яких внесені до Червоної Книги [17]. Пожежу тушили майже дві доби, що демонструє відсутність на півострові ефективної системи цивільного захисту та оповіщення про надзвичайні ситуації. Це при тому, що окупаційна «влада» постійно говорить про нібито розвиток цієї системи. Наприклад, у минулому році було заявлено про завершення будівництва в Ялті «нової пожежно-рятувальної станції» з майданчиком для гелікоптерів, яка обійшлася «бюджету» в 300 мільйонів рублів [18]. Виникає питання де ж власне були ці гелікоптери під час повеней і пожеж.

Не дивно, що при аналізі стану системи захисту населення окупованого Криму в надзвичайних ситуаціях з’являється і політичний контекст, який також негативно впливає на ефективність допомоги населенню. Мова про те, що Росія активно залучає колаборантів до управління системою протидії надзвичайним ситуаціям на півострові. Наприклад, нещодавно «Міністром надзвичайних ситуацій Республіки Крим» було призначено Сергія Садаклієва, який у 2014 році обіймав посаду начальника управління організації заходів цивільного захисту в Головному управлінні МНС України в Криму. Він активно підтримав замах на анексію півострова й одразу почав працювати на державу-агресора [19]. Ще одним таким призначенням, яке схвилювало навіть підконтрольні росіянам пропагандистські медіа стало призначення «заступником голови адміністрації Сімферопольського району» Володимира Боделана, який з ініціативи правоохоронних органів України перебуває в розшуку.

Справа в тому, що на момент трагедії в Одесі у травні 2014 року Володимир Боделан очолював місцеве управління МНС. Його звинувачують у навмисному затягуванні гасіння пожежі та порятунку осіб, які у подальшому загинули. Та тепер одним із напрямків діяльності, яку Володимир Боделан тепер буде координувати у Сімферополі є саме діяльність «республіканських» рятувальників [20]. Для місцевого населення це призначення само по собі є загрозою, особливо в умовах збільшення кількості надзвичайних ситуацій.

Для нас логіка цього «призначення» незбагненна, оскільки в «Будинку профспілок» в Одесі здебільшого загинули проросійські активісти. Для України вони звичайні громадяни, тому Володимира Боделана і оголосили в розшук, а от для Росії вони нібито жертви «злочинного київського режиму» (саме так їх позиціонували у російських медіа). Тому не зрозуміло, як таку особу, об’єктивно винну у загибелі цих людей «призначили на посаду» в окупованому Криму. Напевно у Сергія Аксьонова були свої аргументи з приводу цього «призначення», однак персона Володимира Боделана вже викликала однозначну негативну реакцію.

Аналіз неефективності системи «органів з надзвичайних ситуацій» в окупованому півострові не буде повним без висвітлення питання масового розкрадання виділених на ці потреби «бюджетних коштів» та майна. На нашу думку, це одна з ключових причин поганої роботи «відомства». Для прикладу наведено справу Олександра Томашова, який у 2018 році потрапив за грати. Він витратив 1,7 мільярда рублів, які були призначені для закупівлі літаків-амфібій для порятунку кримчан на воді. Замість них він з відкатами придбав іншу непотрібну пожежну техніку [21]. Слід також пригадати історію 2015 року коли співробітник» Головного управління МНС по Республіці Крим» Дмитро Шаренко вкрав та продав підприємцям чотири електрогенератора для відкачки води. «Загальні збитки» тоді склали понад 23 мільйони рублів [22]. При чому за ці дії «посадовець» отримав «умовне покарання», хоча такі «збитки» належать до «особливо великих». Отже тотальна корупція окупаційної «адміністрації» знову спрацювала не на користь місцевого населення півострова.

Масштаби розкрадання коштів в системі «органів з надзвичайних ситуацій» окупованого Криму приводять нас до корупційного скандалу міжнародного рівня. Справа в тому, що впродовж 2014–2020 років російський бізнесмен Олег Белавенцев, який є другом російського міністра оборони Шойгу, примудрився вкрасти з російського бюджету кошти, які виділялися Міжнародною організацією цивільної оборони в Швейцарії. Горе-бізнесмен також діяв через компанію «Спецтехніка пожежетушіння», яка у 2016 році постачала в окупований Крим пожежні автомобілі (загальна сума контрактів склала понад 2 мільярда рублів) [23]. Необхідно відзначити, що цей тісно пов’язаний з російськими спецслужбами бізнесмен включений до санкційного списку за участь в замаху на анексію Криму.

При цьому співвласником компанії «Спецтехніка пожаротушіння» є «Rosenbauer International AG», потужний австрійський виробник протипожежної техніки. Цю компанію неодноразово попереджали у Європейському Союзі про неприпустимість співпраці з бізнесом Криму, але жодних санкцій до неї поки не застосували [24]. Отже держава-агресор примудрилася допустити розкрадання коштів, які по суті були фінансовою допомогою, і це в той час, коли як Крим так й територія Росії стало потерпають від надзвичайних ситуацій.

Таким чином ситуація в системі «органів з надзвичайних ситуацій» окупованого Криму вкрай загрозлива. Російська «адміністрація», як завжди, не хоче брати на себе відповідальність щодо реальних викликів у цій сфері, від цього страждає місцеве населення, яке залишається сам на сам із наслідками надзвичайних ситуацій. Політична ізольованість та корупція тільки ускладнюють ситуацію, руйнуючи усі цивілізовані практики, які існували в Криму до 2014 року.

Ситуація, яка склалася сьогодні є прямим наслідком недбалого ставлення до захопленої землі, через намір агресора використати півострів лише у якості військової бази. Складність полягає в тому, що кримчани майже позбавлені права скаржитися на неефективність «рятувальних служб», оскільки інститут звернення громадян російськими загарбниками майже повністю нівельований. Тим часом на півострові кримчани продовжують гинути в пожежах і повенях, а окупаційна «влада» продовжує розповідати про міфічні «розвиток і модернізацію аварійно-рятувальних служб».

Джерела:

1. https://82.mchs.gov.ru/  

2. https://mchs.rk.gov.ru/ru/index

3. https://www.unn.com.ua/uk/news/1934911-sud-v-okupovanomu-krimu-oshtrafuvav-spivrobtnika-mns-na-30-tisyach-rubliv-za-nedonesennya

4. https://www.interfax.ru/russia/772577

5. https://nsn.fm/regions-of-russia/nenormalno-i-opasno-spasatel-mchs-ne-poveril-v-opravdaniya-glavy-kryma

6. https://www.1tv.ru/news/2021-06-21/408493v_krym_po_porucheniyu_prezidenta_napravleny_gruppirovki_voennyh_i_spasateley_dlya_ustraneniya_posledstviy_navodneniya

7. https://www.gazeta.ru/social/news/2021/06/21/n_16136828.shtml

8. https://pasmi.ru/archive/288846/

9. https://pasmi.ru/archive/271092/

10. https://www.rosbalt.ru/russia/2019 /08/01/1795017.html

11. https://pasmi.ru/contact/?ref=top

12. https://www.vnutri.org/faeton-tehno/

13. https://pikabu.ru/story/yeto_fayetontekhno_a_esli_pozhar_v_ dogonku_k_ postu_pro_mchs_yaltyi_7868588 (дата обращения: 26.08.2021).

14. https://ru.krymr.com/a/snegovaya-poruka-poletyat-li-golovy-v-krymskoy-vlasti/31051333.html

15. https://obyektiv.press/node/105860

16. https://kuban24.tv/item/v-krymu-spasateli-ne-smogli-najti-mestopol ozhenie-zatonuvshego-krana-159889

17. https://hromadske.ua/posts/u-zapovidnii-zoni-v-krymu-druhu-dobu-hasiat-lisovu-pozhezhu

18. https://aviation21.ru/v-krymu-postroili-pozharno-spasatelnuyu-stanciyu-s-vertoletnoj-ploshhadkoj/

19. https://rg.ru/2021/02/05/reg-ufo/naznachen-glava-mchs-kryma.html

20. https://www.youtube.com/watch?v=FFKcoGYP-aU

21. https://pravo.ru/news/201366/

22. https://ru.krymr.com/a/news/27335532.html

23. https://www.currenttime.tv/a/krym-realii-kompanii-svyazannye-s-drugom-shoygu-belaventsevym-poluchayut-v-krymu-bez-konkursa-kontrakty-na-milliardy-rubley/31404338.html

24. https://ru.krymr.com/a/rosenbauer-pozharnye-avtotsisterny-belaventsev-sanktsii/31227955.html