11 февраля 2021 года Европарламент своей резолюцией подытожил результаты выполнения Украиной Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом [1]. В частности, в этом подробном отчете о состоянии дел в Украине Европейским парламентом особое внимание было уделено таким направлениям, как проведение Украины реформирования в сфере юстиции, правосудия и борьбы с коррупцией; сотрудничество с ЕС в области общей внешней политики и политики безопасности; территориальная целостность, суверенитет и государственные границы Украины; права и основные свободы человека; медиа-пространство; гендерное равенство; торгово-экономическое сотрудничество, здравоохранение; энергетика и окружающая среда.

В частности, в рамках сотрудничества в области общей внешней политики и политики безопасности Европарламент выразил удовлетворение сотрудничеством между украинской властью и европейским государственным и частным секторами в борьбе с гибридными угрозами со стороны России, вызванных распространением ложной информации, подстрекательством к насилию и продвижением антиправительственных и антиевропейских настроений. Парламент ЕС ранее неоднократно признавал тот факт, что распространение Россией недостоверной информации является частью гибридной войны государства-агрессора [2].

В резолюции Европарламент считает целесообразным как можно быстрее начать диалог Украина – ЕС по киберпрограмме и поддерживает идею расширения спектра диалога по вопросам безопасности и обороны в соответствии с Глобальной стратегии безопасности ЕС. Напомним, что разработка ЕС в 2016 году Глобальной стратегии «Общее видение, Совместное действие: сильная Европа» [3] стала именно следствием начала российской агрессии против Украины. Тогда ЕС начал комплекс мероприятий, направленных на усиление оборонно-безопасности вектора Евросоюза, в частности укрепления оборонных управленческих структур, включая создание военного штаба ЕС, и связей со странами НАТО.

В рамках вопроса территориальной целостности и суверенитета Украины Европарламент в очередной раз выразил от имени ЕС поддержку и приверженность независимости, суверенитету и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ. ЕС выразил поддержку на международном уровне санкций в отношении России и ее агентов, которые подрывают суверенитет и территориальную целостность страны, до восстановления такой целостности в международно признанных границах Украины.

Европарламент в резолюции продолжил осуждать незаконную попытку аннексии Крыма, оккупацию части Донецкой и Луганской областей и призвал Россию выполнить свои международные обязательства, в частности, вывести свои вооруженные силы с территории Украины и полностью выполнить резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН о территориальной целостности Украины 68/262. Напомним, что резолюция 68/262 от 27 марта 2014 стала первым документом по Крыму, в котором 100 государств-членов ООН на международном уровне подтвердили признание территориальной целостности Украины в международно признанных границах и осудили незаконный «крымский референдум» [4].

Для такого исполнения, по мнению европарламентариев, государству-агрессору должны помочь мирные переговоры в формате «Нормандской четверки». В то же время Европарламент также поддержал мандат на развертывание миротворческой деятельности миссии ООН на всей временно оккупированной территории Украины, отметил о помощи в таких задачах, как разминирование территорий, подготовка к местным выборам и обеспечение свободного доступа для организаций гуманитарной помощи. Европарламент в резолюции отметил, что не Украина, а именно Россия, как оккупирующее государство, согласно международному гуманитарному праву несет полную ответственность за удовлетворение потребностей населения временно оккупированного Крыма, включая его водоснабжение.

В целом Европарламент осудил значимое количество дестабилизирующих действий России и ее военное участие в Украине, среди которых:

— постоянное наращивание Россией военных объектов и сооружений в Крыму, включая около 30 тысяч военнослужащих, новые ракетные системы «земля-воздух» и «земля-земля», подводные лодки, которые могут нести ядерное оружие, и стратегические бомбардировщики;

— незаконный захват контроля над Керченским проливом, в частности строительство Керченского моста и железнодорожного сообщения без согласия Украины, прокладку подводных кабелей, закрытие и милитаризацию Азовского моря, серьезно мешающие экономической деятельности Украины;

— незаконное ограничение свободного прохода украинских судов в Азовское море и из него в соответствии с международным правом;

— содержание украинских политических заключенных и военнопленных в России, в оккупированных Крыму и частях Донбасса;

— принудительное насаждение «гражданства» государства-агрессора местному населению оккупированных территорий Украины;

— принудительная мобилизация местного населения оккупированных территорий;

— нарушение прав человека и основных свобод, таких как свобода выражения взглядов, религии, убеждений и объединений, ограничение образования и языковых прав, произвольные задержания, пытки и другие строгие условия содержания, а также ограничительные меры, такие как одностороннее закрытие пунктов пропуска и запрет доступа к миссий ООН и гуманитарных миссий;

— дискриминационная политика, введенная оккупационными российскими властями, в частности, против крымских татар, нарушения их имущественных прав, запугивание этого сообщества и тех, кто выступает против попытки аннексии путем преследования, обысков, задержания и вынужденных исчезновений.

Парламентарии отметили, что все еще остается актуальным вопрос назначения специального представителя ЕС по вопросам Крыма и Донбасса, который бы осуществлял постоянный контроль за этими территориями, включая нарушения на них прав человека и регулярно публично отчитывался бы Совету ЕС о состоянии дел. Такой спецпредставитель должен быть непосредственно ответственным перед Высоким представителем ЕС по вопросам иностранных дел и политики безопасности и должен действовать под общим руководством этого Высокого представителя и Президента Европейской Комиссии.

Как правило, соответствующие представители способствуют политике и интересам ЕС в проблемных регионах и зонах конфликта. С момента назначения в 1996 году своего первого Специального представителя для региона Великих Африканских озер ЕС постепенно увеличивал их количество и географический объем и на данный момент существует одиннадцать специальных представителей, среди которых есть представители по Молдове, Афганистана, Южному Кавказу и Грузии [5]. Поэтому сходство деятельности России по «грузинскому и молдавским сценариям» в отношении Украины обусловливает необходимость пополнить этот список спецпредставителем по Крыму и Донбасса. Указанный вопрос поднимался Украины еще в 2018 году [6], в том числе из-за действий России относительно задержки украинских судов в Азовском море.

Миссией такого спецпредставителя должно было стать документирование фактов нарушения Россией прав человека и других международных обязательств. Спецпредставитель должен отчитываться о таких событиях на уровне государств ЕС, прежде всего для поддержания интереса государств-членов к «украинскому вопросу» и для недопущения смягчения санкций в отношении страны-агрессора.

Однако, главный посыл Европарламента в резолюции сводится к двум ключевым мероприятий, которые Украина должна осуществить в ближайшее время. В частности, Европейский парламент поддержал украинскую инициативу о создании Крымской международной платформы и призвал государства-члены ЕС предоставить этой инициативе всю необходимую поддержку. В частности, как указано в резолюции, эта платформа позволила бы координировать, формализовать и систематизировать усилия, направленные на восстановление территориальной целостности Украины, поскольку ее целью будет обсуждение вопросов, связанных с деоккупации и реинтеграцией Автономной Республики Крым и города Севастополя. Офис Президента и МИД Украины неоднократно обсуждали эту инициативу с представителями ЕС, Канады, Великобритании и Турции, Молдовы, Словакии и большинство стран-партнеров готовы присоединиться и активно участвовать в платформе.

Поэтому на данный момент своей резолюцией Европарламент документально поддержал украинскую инициативу, и прежде всего, главную цель этой платформы – прекращение оккупации Крымского полуострова, согласился оказывать помощь для ее реализации. Планируется, что «Крымская платформа» будет состоять из четырех частей. Первым будет высокий политический уровень саммитов с участием глав-государств. На втором уровне будут собираться министры иностранных дел, на котором будут проводиться международные мероприятия на крымскую тематику на площадках ООН, ОБСЕ, Совета Европы. Третьим будет парламентский уровень, на котором смогут участвовать парламентские ассамблеи НАТО также ОБСЕ и СЕ. Четвертый уровень объединять встречи экспертов [7].

Украина объявила о проведении саммита участников платформы 23 августа 2021 года, и сейчас собирает международную поддержку для этой инициативы. Его успех во многом зависит от поддержки и участия в нем ЕС и государств Европейского Союза [8].

Второй проблемой, подчеркнутой Европарламентом, стал вопиющий для Украины вопрос имплементации Римского статута, который предоставил бы возможность признать верховенство Международного уголовного суда (МУС) по тяжким преступлениям международного характера, прежде всего, военным преступлениям и преступлениям против человечности. Напомним, что Украина еще 20 января 2000 года подписала Римский Статут МУС, впрочем, до настоящего времени не ратифицировав устав из-за его якобы несоответствия Конституции Украины.

В настоящее время в МУС на стадии открытия производства находится объединенное заявление Украины о признании юрисдикции МУС по преступлениям против человечности и военным преступлениям должностными лицами Российской Федерации, которые привели к особо тяжким последствиям и массовому убийству украинских граждан в период с 20 февраля 2014 года и по настоящее время, поданной Украины в порядке п. 3 ст. 12 Римского Статута, то есть в обход ратификации последнего. Однако использование указанного механизма обращения к МУС не дает Украине преимущества и возможности полноценного участника Римского Статута.

Несмотря на то, что Украина еще 30 июня 2019 осуществила все меры, на которые обращал внимание Конституционный Суд в своем заключении 2001 года, в частности внесла изменения в часть 6 статьи 124 Конституции Украины, и не имеет никаких препятствий для ратификации Римского статута, до сих пор Верховная Рада Украины его не ратифицировала.

Таким образом, Европарламент не только в очередной раз выразил поддержку Украине, осудив действия России в отношении территориальной целостности и суверенитета Украины, но и впервые подробно отобразил ситуацию исполнения Украиной договоренностей с ЕС по Соглашению об ассоциации, указал на недостатки и перспективы дальнейшего сотрудничества Украины с ЕС, в частности в вопросах Крыма. В дальнейшем указанная резолюция должна быть подробно исследована комитетами Верховной Рады Украины для подготовки соответствующих законопроектов и правительственными структурами, для определения путей реализации собственных полномочий по Соглашению об ассоциации с ЕС.

1. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0050_EN.html

2. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2016-0441_EN.pdf

3. http://www.ucipr.org.ua/publicdocs/PolicyEU_Ukr.pdf

4. https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/68/262&referer=/english/&Lang=R

5. https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/3606/EU%20Special%20Representatives

6. https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/141920/Final%20statement%20and%20recommendations%207th%20EU-Ukraine%20PAC_final%20clean.pdf

7. https://mfa.gov.ua/news/dmitro-kuleba-rozpoviv-derzhavamuchasnicyam-obsye-pro-pyat-prioritetiv-krimskoyi-platformi

8. https://www.dw.com/uk/u-zelenskoho-nazvaly-datu-samitu-krymskoi-platformy/a-56260757